自长乐宫发出设立“中大人”之诏令起，雒阳城内外一时风云翻涌，朝野震动。
东观内，班昭亲率诸女学子，择其才识兼备者数人，授以辞章、律令、礼数、策论之学，列名于“初选中大人”之簿，遣使者持节诣四方郡县，访贤女、举孝妇、荐博姬。于是齐鲁之地有女讳娥英者，善议政事；巴蜀之间有姝名乐蓉者，通农书、晓兵图。数月之间，宫中女官之制已渐成雏形，一时文士艳称
“内廷多才女，中大人之盛世初兆”。
而雒阳街巷之中，亦因风而动。坊间传言四起，有称女君开新政者，亦有咬指惊呼“世道将乱”的老儒。茶肆之内，士人高谈阔论：
“昔有卫子夫、赵飞燕，惑主失国；今又设女官，恐重蹈覆辙！”
市井之中，亦有卖纸小贩大笑：“蔡侯纸畅销自有其道，谁知竟成女子入朝之梯！”
然而，最猛烈的风暴，仍起于雒阳宫之内。
短短三日，尚书台、光禄勋、廷尉、谏议大夫等五十三位朝臣联名上疏，或谏止女君设女官，或引古论今，言辞激切，言之凿凿。
其中，大鸿胪卢宏所上奏疏尤为激烈，曰：
“臣闻女主临朝，已为千古所忌；今又招才女为官，岂不乱纲常？女子德在贞顺，不在言政，夫唱妇随，天道所循。昔日始皇帝昏庸，宦官乱政，社稷倾颓；今女官成群，恐重蹈旧辙。臣请女君收回成命，以安天下之心。”
太常卿桓郁亦附议道：
“东观者，藏书之地，非女官之府；女史可记事，不宜参政。望女君慎之，毋以一时创见，坏千载之道。”
德阳殿内，丹陛高悬，钟鼓既歇。
百官依班列立，冕旒垂影之间，神情或凝重，或忿然。今日早朝，原是按时例行，然因几日前女君所颁“设中大人女官”之诏，今日朝堂，已然山雨欲来，风雷暗涌。
太常卿桓郁率先出列，拱手却未屈膝，朗声而奏：
“臣等夜读《春秋》，思及周礼，惊闻女君设女官，恐有违祖训。妇德在内，不预政事，此礼数之根本，纲常之柱石也。臣请女君慎思，收回成命。”
言未毕，朝堂一片喧然。
廷尉陈广紧随其后，面色肃峻，衣袍随步幅鼓荡，道：
“女君当国，已非循常，此时再开女官之路，恐惹非议。古来女子专于闺门，未有为政之例。若女可为官，臣恐后宫干政之事将重演！”
尚书仆射贾恂沉声道：
“女君仁德，天下称颂，然设中大人一职，若无前例可循，实乃千古未有之变。臣惶恐，恐天下多疑，恐外夷趁隙，恐朝纲震动。”
群臣连声附议，一时堂上喧嚣如潮，声浪汹汹：
“不可！此风不可长！”
“女主不应纵妇人之权！”
“东观女史可记文，不可上达朝政！”
“妇人当修内助，何为政者？”
就在众声鼎沸之际，丹墀之上，邓绥缓缓举手，一声轻喝：
“肃静。”
众声立歇，百官屏息。
她起身，广袖拂地，冕旒轻摇，神情沉定如潭水。片刻沉默之后，才缓缓开口：
“诸公皆为社稷计，朕心敬服。但若只因性别而贬才智，岂非弃珠玉于尘埃？自古以来，有妇人干政，亦有妇人匡国。吕后摄政，大汉昌明；昭君出塞，四夷归心；班昭修史，列于史官之列，可曾动摇邦本？”
她微微前行两步，目光澄亮如剑，扫过群臣：
“今日之中大人女官，非为后宫设宠姬，亦非为权臣培羽翼，而是为我大汉百姓，广纳贤才。纸墨既改，学风日盛，女子若有识见，何以不可为政？”
鸿胪卢宏勃然起身，反驳道：
“女君之言，虽慷慨激昂，然朝政者，非激情可议。即使女子有才，然情感易扰，易受恩怨之累，设其为官，恐成乱政之源。”
邓绥不怒，反笑，转眸看他，语气平和：
“卢卿言之有理。然朕请问你，宦官乱政者，可曾因性别为男便免其祸？王莽惑国，可曾因男子之身而不败社稷？若才德为首，性别又安在先？”
此言一出，众臣默然。
太傅郑琳缓缓出班，跪下奏曰：
“女君所论，辞理明晰，臣等虽年老，亦知时移事易。昔年女君倡以书墨代贡，今日再启女官之制，实为百年一见之治。若女君能择贤任能，不拘性别，实大汉之幸也！”
堂上一阵寂然，冕旒之下，邓绥长身直立，衣袂如云，语气坚定而温和：
“朕设‘中大人’，乃为正名分，开贤路。若此举果失于政，朕愿负千秋骂名；若能成事利民，亦愿以一人之名，担女子千年之望。”
百官听罢，莫敢再言。德阳殿外，风吹帘动，旭日穿云而出，映得殿中一片通明。
那一日之后，“中大人”之职得以保留，而朝中渐有贤女执笔参政，言议皆中肯，政务清明。
后世史官评曰：
“永元之后，雒阳有女君，论治有智，临朝有度，设中大人以进才女，拨千载冤沉于灰，开万世女仕之门。虽群臣百谏而不改其志，可谓胆略非常，政心如镜。”
邓绥设立“中大人”女官制方引发朝堂波澜，而她的改革之路却未止步于此。她不仅为女子开仕途之门，更于教化一道上推陈出新，大展宏图。
采纳尚敏所进《兴广学校疏》之策，当朱笔圈点落于折奏之上，整个洛阳都仿佛为之一震。那一日，正是城南旧权贵的跑马场被拆之时，飞扬尘土之中，书声似将取代马蹄——
“凡郡国户口过万者，皆须设立官学。”
邓绥将新颁诏令亲手递予膝前的闻喜长公主，小小年纪的她正学着邓绥批阅奏章的笔势，一板一眼，极为专注。女君微笑着抚其鬓发，徐徐而语：
“学生不拘出身门第，凡通一经者，即免徭役之征。自今以后，读书便是一条改命之路，无论是宦族之后，抑或贩夫走卒，皆有一试之机。”
三个月未至，北海郡便捷报传来。织席贩履出身的寒士王望，引《春秋》为据，平反冤狱十二桩，远近传颂，民心大悦。邓绥闻之振奋，当即下诏：
“赐王望五经博士之冠，绯衣银章；命工笔画师将其形貌绘入太学壁上，与李充、班彪、桓荣诸大儒并列，以励后生。”
此举激起士族哗然，世家子弟面有不忿。而真正令他们哑口无言、群情震荡的，是邓绥于兰台设立的“夜讲”，那是一个真正撼动千年教化壁垒的制度。
每逢旬日，兰台殿内烛影摇红，青铜灯兽吐焰如龙，映照着殿内满座学子——宫婢、侍郎之子、屠户之孙、太官之女……皆执简秉笔，肃然聆听。
班昭主讲《诗经》，身侧女吏记录如飞；而冯岚亲自领着闻喜，坐于兰台之下，童音稚语，亦不甘后。邓绥每每抱着尚在襁褓中的幼帝刘隆，隐在香木屏风之后，静静听学，常以朱笔批注、口授疑义。
某夜，一位须发皆白的老儒伏恭，在讲《礼记》时忽而面露踌躇，捧册的手不住颤抖：
“女君，此间席上有女子，有庶人之子……恐有违典章，不合……”
未待他说完，邓绥已执起案上简册，指尖落在《礼记》一章之中，轻轻点出：
“此处‘不陵节而施’，伏博士可曾忘记？”
她直视伏恭，语声不高，却清澈如泉：
“孔圣人云：‘有教无类。’敢问博士之意，是女子不可受教？庶人之子不可闻经？倘如此，又何以教忠孝？何以立纲常？何以谈礼制？”
堂下静若寒潭，只有烛火簌簌跳动之声。班昭抬眸一瞬，眼中已有泪光。
自此，大汉境内，学校如雨后春笋般建起。山南水北、郡县乡邑，不论贵族之地、荒僻村庄，皆可见孩童束发执简，书声琅琅。纸张改良，墨法普及，蔡侯纸广传九州，王望之像与闻喜画像同绘兰台，女君开教化之风、弘礼乐之政。
在改革女官制度与振兴郡国学宫之后，邓绥又将目光投向了另一项关乎国本的制度——举孝廉。
这原为汉代察举制度中的一大要目，初设于汉武帝元光元年，其意取“孝子”“廉吏”之德，以德行为本、才学为次，期望自庶民中举拔良材，修政养民。孝廉出身者多为寒门儒生或清流属吏，虽无显赫家世，却通经明理、谨言慎行，乃庙堂之望、社稷之器。
然此制施行多年，利弊渐显。利者，庶族子弟得以跃龙门，郎署起家，尚书、御史、中郎将皆可达成；或由县令、郡丞起步，至刺史太守、封侯建节，真可谓寒士翻身之路、士林所仰之阶。
弊者，则在名额之稀、途径之窄。岁岁察举，不过一二人。若一郡有十贤，却仅举其一，其余或沦为市井，或转而趋利，于是贿赂之风暗生，清流蒙尘。富者易得荐，贫者无门进；能者屈居庶野，庸者踞于朝班，遂使天下有志之士愤然叹息，朝政日失公允。
对此，邓绥沉吟多日，最终颁下新令，彻底改易旧制。诏书上写到：
“朕膺天命，统御万方，夙夜兢兢，惟念黎元。治国之道，在察吏安民；选才之方，当因时制宜。今稽核天下户籍，审度四方民情，特颁新制，以彰至公。
自今以后，天下州郡，以户口为纲，以民众为本。
凡郡内口数满二十万者，岁举孝廉一人；四十万者，举二人；六十万者，举三人。循此递增，以显人才之盛。
其不足二十万者，两岁一举；十万以下者，三岁一举，务求公允，毋使遗贤。
至于边陲要地——幽、并、凉三州。虽地广民稀，非中原繁华之比，然士风刚健，民多忠勇，为国屏藩，功不可没。特加优恤，以励其志：
凡边州口数满十万者，准岁举一人；五万者，三岁一人；其不足者，着有司酌量情形，临时奏闻，务使野无遗才，边陲得化。”
此政一出，举朝震动。
御史中丞上奏称善，尚书台群臣叩首称颂。自京兆以南，至边荒之域，寒门子弟闻之欢呼若狂，或聚于讲堂、或勤于耕读，皆以举孝廉为登仕之门。
雒阳城暑气正盛，长乐宫内，香雾环绕，银釭半明。
邓绥与冯岚倚案对坐，一炉香暖，两盏茶温。女君着月白宫袍，乌发高绾，只在鬓边簪一枚羊脂玉兰；她低头翻阅奏牍，指节修长，神色沉静如水，却藏着万丈波澜。
冯岚静观良久，忽而轻语道：
“姐姐这些时日所为，兴女官、立女学、革纸法、广郡学、改举制……皆非常人所能思。你是真正为天下苍生着想之君，也是我心中此生唯一归依。”
她的语气带着淡淡激动与敬仰，那双眼眸清润如泉，倒映着邓绥那双琥珀色的瞳孔。那是一双能看透万象的眼睛，温柔之中，却藏着治世之志、济世之心。
邓绥抬眸看她，嘴角含笑，指尖轻抚茶盏。
“我所做的，不过是顺天道，听民意，见利而行。若有一日，能见天下文风日盛，贤才济济，百姓读书不以贫贱为耻，女子亦可堂堂正正侍于公门，那才是我这一生最荣耀的功业。”
冯岚怔了怔，忽地笑道：
“你可知，当年我尚未入宫，初见你时，是在邓府门外。你气质超群，日光照在你额间，我只一眼，便知此生再无旁人。那时我不知你将为女君，却知你定能不凡。”
邓绥一愣，旋即也低声笑出声来。那笑意清润如雪落兰台，照亮长乐宫那一角沉静春光。
外头风过丹槛，垂杨如丝，纸鸢翻飞，书声悠扬。
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