清晨的州牧府衙，第一次举行了真正意义上的早会。
苏月带着连夜绘制完成的、极其详尽的“云州城南城净水排污系统一期工程图”，苏建国则拟好了需要调用的人员、物资的正式公文。他们准备以雷霆之势，启动这项将要改变数十万人生死的浩大工程。
然而，大堂之上，以陈别驾为首的一众州府属官，早已准备好了一套滴水不漏的“太极推手”。
“抽调官营的泥瓦匠和木匠？”当苏建国提出第一个要求时，陈别驾立刻露出了“万分为难”的神情，“哎呀，州牧大人，您有所不知啊！前些日子，城中的武库、粮仓、还有几处重要的衙门都上报说年久失修，小的们不敢怠慢，已经将城里所有在册的工匠都派去修缮了。这……这实在是抽不出人手啊！”
苏建国面色不变，继续道：“既如此，那便从府库批一笔款子，用于从民间雇佣工匠和民工，购买工具。”
这次，轮到掌管府库的司库官上前一步，他摊开一本空空如也的账本，长吁短叹：“大人啊，您是不知道前任彭大人的手笔……他老人家走的时候，府库里是耗子进去都得含着眼泪出来。如今我们是无钱可用，衙门里上上下下几百口人，下个月的俸禄都还没着落呢！”
“那府库中储备的建材和工具呢？”苏建国的语气已经有些发冷。
得到的答复，是仓库大使的两手一摊：“回禀大人，早已在之前的各项工程中消耗殆尽，如今库里只剩下些朽木烂铁了。”
无人，无钱，无物。
整个州府的官僚系统，像一张无形的大网，用一种极其圆滑、让你抓不到任何把柄的方式，彻底切断了苏家所有来自官方的资源。他们的意图很明显，就是要看你这个新来的州牧，在“无米”的情况下，如何做出这锅“济世救民”的炊饭。他们就是要看苏家碰壁、出丑，最终只能为了推行政令，而向他们这些地头蛇低头、妥协、分利。
议事厅内，陷入了一片令人窒押的寂静。陈别驾等人低着头，眼角的余光，却都在欣赏着苏建国那渐渐变得铁青的脸色。
然而，苏月却在这时，突然笑了起来。
她收起了面前那份精美的图纸，对着父亲和母亲点了点头，然后转身，径直走出了议事厅。
这出人意料的举动，让陈别驾等人都是一愣。
半个时辰后，南城棚户区。空气中弥漫着腐烂之物与污水的酸臭，赤足的孩童在泥泞的巷道中穿行。就在这片最肮脏、最混乱的中心地带，苏家的亲卫们硬生生在泥地上，搭建起了一座巨大的招工台。
苏月，这位州牧大人的千金，竟亲自站上了高台。她没有丝毫的嫌弃，仿佛脚下不是污泥，而是坚实的土地。她面对着成百上千闻讯而来、衣衫褴褛、眼神麻木的贫民，用一种清晰而有力的声音，宣布了一个足以震动整个云州城的消息。
“我叫苏月，新任州牧苏建国，是我的父亲。”她开门见山，“今天，我代表州牧府，在这里，招募数千名工人，启动改造南城的工程！”
人群中一阵骚动，但很快，就有人提出了最现实的问题：“官府招工，可有工钱？”
“没有工钱。”苏月的回答，让刚刚燃起一丝希望的人群，瞬间又冷却了下去。
但她接下来的话，却像一颗颗投入油锅的火星，瞬间点燃了所有人。
“我们没有现钱发给各位。但是，”她拿出了一沓刚刚印好的、盖着州牧府大印的纸券，高高举起，“我们有这个——‘云州建设工票’！”
她向所有人郑重承诺：
“第一，所有参与工程的家庭，每日可凭今日领取的工票，在南城入口新开设的‘州牧府临时食堂’，领取足以果腹的两顿热粥！”
这句话，让最前排的人群，眼中开始冒光。
“第二，工票可以累积。在未来，我们将在南城，建起像黑水县一样崭新的、不怕风不怕雨的砖房！到那时，你们手中的工票，可以作为凭证，优先、并以极大的优惠，兑换一套属于你们自己的新房子！”
人群彻底骚动起来，许多人不敢相信自己的耳朵。
苏月的声音提得更高，带着一种不容置疑的信念与力量：“第三！所有累积的工票，都将在你们每个人的名下存档。未来，我们将在云州城，兴建新的工厂、商铺、作坊！所有手持工票的家庭，都有优先获得这些工作机会的权力！你们将不再是流民，而是有手艺、有家产、有尊严的——云州新民！”
这套方案，直接将一群绝望的、只看重眼前一餐饭的贫民，转化为了为自己未来奋斗的、充满干劲的“准业主”和“准工人”！
“我报名！”
“还有我！我以前是泥瓦匠！”
“我虽然没啥手艺，但我有的是力气！”
报名处瞬间被挤爆！那场面，甚至比当初黑水县招募流民时还要火爆。
苏家，不费州府一分一毫，就拥有了一支数千人的、忠诚于自己的建设大军！
远在州牧府衙内，当消息传来，陈别驾端着茶杯的手，在空中停滞了片刻，随即，他缓缓将茶杯放回桌上，但指尖的微微颤抖。
然而，新的问题接踵而至。招到了人，却没有工具和建材。
在陈别驾等人的暗中授意下，云州城内所有经营铁器、木材、砖石的商铺，一夜之间，不是关门谢客，就是将价格抬高了十倍不止。
面对这新一轮的封锁，苏阳再次出马。
他没有在城里浪费时间，而是直接带着一支精干的勘探队，深入云州城外的荒山。起初的两天，他们顶着烈日，几乎一无所获，队伍中甚至出现了质疑的声音。但苏阳力排众议，凭借黑水县的经验和对地质学超越时代的理解，最终在第三天黄昏，于一处被本地人视为'不祥之地'的荒山脚下，发现了储量惊人的优质黏土与石灰石矿。
苏阳立刻运用黑水县的经验，指挥着那支由南城贫民组成的的新建设大军，就地搭建起一座座新的砖窑和石灰窑。
当第一批泛着红光的砖块和雪白的石灰，被运回南城工地时，所有人都明白，那个新来的州牧大人，是任何手段都封锁不住的。
南城“净水排污”工程，正式启动。
当工人们在南城那条最宽的主街上，开始挖掘用于铺设主排污管道的深沟时，一个所有人都预想不到的、纯粹的技术难题，出现了。
“塌了！又塌了！”一名工头满身是泥地跑到正在现场指挥的苏月面前，脸上带着惊慌和挫败。
“小姐！南城这地下的土邪门得很！跟烂泥扶不上墙一样，沟才挖了不到半米深，两边的土就自己滑下来了，全给埋了！这……这根本没法施工啊！”
他话音未落，远处又传来一片惊呼和骚动，是另一段刚刚挖好的沟渠，也在众目睽睽之下，发生了大面积的坍塌。
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